Производство и поставки котельного оборудования

+7 (3412) 506-345
e-mail: kotel-t@udmnet.ru skype: OOO_TeremM

Информация по законам

Согласно Письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16, в случае, когда госзаказчик установил, что необходимо, чтобы предлагаемые показатели товара соответствовали как нормам определенного стандарта, так и требованиям документации и (или) извещения о закупке, положения документации (извещения) не должны позволять участнику указать значение, которое не соответствует стандарту.


Если согласно стандарту в заявке допустимо привести любое значение в рамках определенного диапазона (например, от 15 до 25), документация не может позволять участнику указать в заявке 10.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 01.07.2016 N ОГ-Д28-8131, заказчик обязан увеличить срок уплаты неустойки или списать ее, если контрагент исполнил в 2016 году все обязательства по контракту, за исключением гарантийных. Ведомство высказало такой вывод на основе соответствующего постановления правительства.

6. Качество и безопасность товара, порядок приемки

6.1. Качество и безопасность поставляемого товара должны соответствовать действующим ГОСТ, ТУ и другим действующим нормативным документам, утвержденным на данный вид товара, и подтверждаться наличием сертификатов и ТУ- производителя продукции, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии действующего законодательства РФ.

6.2. Государственный заказчик осуществляет приемку товара в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

6.3. Государственный заказчик проводит экспертизу поставляемого товара по настоящему Контракту, в части ее соответствия условиям настоящего Контракта.

6.4. Приемка товара производится в соответствии с требованиями ГОСТ, ТУ и другим действующим нормативным документам, утвержденным на данный вид товара.

6.5. Приемка товара по количеству (в том числе по количеству внутри тарных мест и маркировке) производится Государственным заказчиком в порядке и сроки, предусмотренные Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15 июня 1965 г. № П-6, в части, не противоречащей требованиям законодательства и условиям Контракта.

6.6. Приемка товара (в том числе по качеству внутри тарных мест) производится Государственным заказчиком в порядке и сроки, предусмотренные Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7, в части, не противоречащей требованиям законодательства и условиям Контракта.

6.7. Моментом исполнения обязательств Поставщика по поставке (передаче) товара считается дата подписания Государственным заказчиком без замечаний акта приема – передачи товара по форме, предусмотренной приложением № 2, по факту приемки товара.

6.8. Товар, не соответствующий требованиям, предусмотренным Контрактом, приемке не подлежит и считается непоставленным. При этом Государственный заказчик составляет мотивированный отказ от приемки товара и подписания акта приема-передачи товара, который направляет Поставщику в течение 3 (трёх) рабочих дней с момента выявления несоответствия товара требованиям ГОСТ и условиям Контракта.

6.9. В случае нарушения условий Контракта о сроках поставки, соответствии товара ГОСТ, а так же в случае не подтверждения технических характеристик поставленного товара в процессе эксплуатации, Поставщик обязан возместить Государственному заказчику убытки, причиненные вследствие нарушения сроков поставки товара и поставки (передачи) несоответствующего товара. Требование Государственного заказчика о возмещении убытков, причиненных вследствие нарушения сроков поставки товара или поставки (передачи) товара несоответствующего ГОСТ , подлежат удовлетворению Поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения соответствующего требования Государственного заказчика в том числе в гарантийный период на товар. (лучше прописывать пункты ГОСТ) - которым должен соответствовать товар.



Предмет запроса.

Комитет Ставропольского края по государственному заказу рассмотрел обращение о разъяснении положений документации открытого аукциона в электронной форме № 0121200002813001911 на право заключения государственного контракта с государственным казенным специальным учебно-воспитательным учреждением для детей и подростков с девиантным поведением «Горнозаводская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» на поставку отопительного котла для государственных нужд Ставропольского края.

Запрос:

Здравствуйте! Возможно ли поставка котла водяным объемом большим, чем указанный в техническом задании, считаем, что больший водяной объем котла это плюс, а не минус. Устанавливая верхний предел по данному критерию, вы исключаете возможность поставки эквивалентного товара с лучшими характеристиками. 2) С какой целью указан такой второстепенный критерий как тепловая мощность сжигания, возможны ли отклонения в большую сторону по этому критерию, если да, то насколько?

Ответ:

В соответствии с ответом, поступившим от государственного заказчика по данному запросу, сообщаем следующее.

1.Поставка котла с водяным объемом большим, чем указано в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме является невозможной, по причине сопряжения котла с горелкой, расхода и учета газа, имеющейся технической возможности и договорных отношений с поставщиком газа, согласно лимитов на поставку газа.

Товар должен соответствовать требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

2. По мнению государственного заказчика, тепловая мощность сжигания является одним из ключевых критериев. Совместно с номинальной теплопроводностью он дает понимание коэффициента полезного действия котла. Согласно приложения 1 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме тепловая мощность сжигания должна составлять не более 795 кВт, а номинальная теплопроводность – не менее 730 кВт.

Для расчета КПД котла необходимо воспользоваться формулой:
КПД=730:795*100%=91,82%.

В случае если увеличивается тепловая мощность сжигания, то одновременно уменьшается КПД котла. Так, например, если параметр тепловой мощности составляет 850 кВт, то КПД котла будет уменьшаться:

КПД=730:850*100%=85,88%.

Таким образом, котел с более низким КПД государственного заказчика не устраивает с точки зрения энергоэффективности.

Товар должен соответствовать требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Требования к качеству. Товар, услуги, работы могут иметь степень качества, т.е. быть более или менее качественными только в обыденном понимании. В юридическом смысле товар не может быть более или менее качественным. Он либо качественный, либо нет. Третьего не дано.

Характеристика «качественный» обозначает соответствие чему-то (техническому заданию, ГОСТу, СанПиНу), отклонение от требований означает, что товар некачественный. Например, качество лекарственного средства - это всего лишь соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи либо, в случае ее отсутствия, нормативной документации или нормативного документа (ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»), т.е. юридически лекарство не может быть хорошего, не очень хорошего или плохого качества, оно либо качественное, либо некачественное. Иное невозможно, даже если в бытовом понимании какое-то лекарство кажется нам «некачественным».

Важно понимать, что характеристика «качественный» должна длиться во времени, т.е. товар (результат работ, результат услуг) соответствует требованиям по качеству, если он способен в течение определенного периода времени (как правило, в течение гарантийного срока) оставаться соответствующим ТЗ, ГОСТу, СанПиНу и проч.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены следующие общие правила определения качества продукции (ст.ст. 469, 721).

1. Поставщик (подрядчик) обязан передать заказчику товар (результат работ), качество которого соответствует договору поставки, договору подряда. Проще говоря – должен быть передан такой товар, который описан в ТЗ. Предположим, по ТЗ ткань спецодежды должна соответствовать определенному ГОСТу. По факту поставленная спецодежда не соответствует ГОСТу. Строго юридически эта спецодежда не может быть принята заказчиком, даже если она лучше, чем по ГОСТу. Несоответствие ТЗ означает, что товар некачественный.

2. При отсутствии в договоре условий о качестве поставщик (подрядчик) обязан передать товар (результат работ), пригодный для целей, для которых товар (результат работ) такого рода обычно используется, причем, если поставщик (подрядчик) при заключении договора был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара (целях использования), поставщик (подрядчик) обязан передать заказчику товар (результат работ), пригодный для использования именно в соответствии с этими целями.

3. Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к качеству передаваемого товара (результатам работ), то поставщик обязан передать заказчику товар (результат работ), соответствующий этим обязательным требованиям.

4. Качество товара может определяться образцом, который был предварительно предложен продавцом и отобран покупателем (п. 3 ст. 469 ГК РФ).

Требования к техническим, функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара, работы, услуги.

По товарам: Подробное ТЗ скрупулезного заказчика содержит массу технических характеристик. Например, можно указать – «стеллаж 1800 Х 2000». А можно дать развернутое описание стеллажа на нескольких страницах с десятью цветными эскизами, включая не только эскизы общего вида стеллажа, но и отдельные эскизы фурнитуры, скользящих роликов и т.д. В случаях закупки типовых товаров с множеством позиций в закупке, используются таблицы-спецификации.

По услугам: Как правило, ТЗ содержит перечень оказываемых услуг с их описанием (в календарной последовательности или без таковой) и указание на то, что каждая из перечисленных услуг должна быть оказана в такие-то сроки, либо что услуги оказываются по мере необходимости по заявкам заказчика. В случаях закупки типовых услуг, связанных с непрерывным и постоянным обслуживанием зданий, оборудования и т.д. используется регламентный подход: заказчик разрабатывает регламент оказания услуг, где описаны ежедневные (еженедельные, ежемесячные) обязанности исполнителя по совершению определенных обязанностей с занесением их в журналы оказания услуг или иные отчетные документы по усмотрению заказчика.

По работам: Как правило, ТЗ подготавливается в виде сметы, ведомости объемов работ (по сути - смета без цен), календарного плана и отдельного документа с описанием требования к применяемым материалам и оборудованию. В случае закупок работ, относящихся к строительной сфере (проектные работы, ремонты, строительство) следует особенно внимательно подойти к тексту технического задания. Основное содержание ТЗ при закупках в строительной сфере указано в табл. 1.

Что закупаем:

Что в ТЗ:

Проектные работы

Основа – результаты инженерных изысканий, задание на проектирование, обязанность проектировщика получить положительное заключение экспертизы.

Текущий ремонт,

капитальный ремонт

Основа – ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, чертежи, рисунки, требования к материалам и инженерному оборудованию

Реконструкция, строительство

Основа – проектная документация с положительным заключением экспертизы.

Таблица 1. Основное содержание ТЗ при закупках строительных работ

Некоторые заказчики, применяющие Закон № 223-ФЗ, задаются вопросом, можно ли указать в документации о закупке конкретный товарный знак – телефон Nokia, автомобиль Nissan и т.д., конкретизировав их требованиям к модели, комплектации, цвету и проч. На взгляд автора Закон № 223-ФЗ не запрещает так поступиать. В отличие от госзаказчиков, работающих по Закону № 94-ФЗ, заказчик, попадающий под действие Закона № 223-ФЗ, может прямо указывать товарный знак, производителя и даже страну происхождения продукции, желаемые заказчиком.

Представляется, что нарушение закона будет иметь место только в той ситуации, когда на рынке определенной продукции имеется очень ограниченное количество участников (узкоспециальное оборудование, уникальные химикаты и т.д.), а заказчик в документации о закупке указал товарный знак только одного производителя без возможности поставки аналога.

Вместе с автор настоящей статьи прогнозирует, что ФАС России, зарекомендовавшая себя в качестве органа, максимально жестко понимающий и применяющий законодательство, может истолковать подобные требования в ТЗ во всех случаях как создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах что запрещено п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, а также как и нарушение принципа закупки (п. 1 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) и нарушение принципа равноправия,отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (п. 2 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

В случае если ФАС России действительно займет такую позицию, представляется, что она может быть успешно обжалована в суде. Так, суды нередко исходят из того, что даже если ТЗ заказчика сформулировано таким образом, что указывает на товар конкретного производителя и конкретный товарный знак, это не ограничивает конкуренцию, не создает никому преимущественных условий, так как в возможный круг участников торгов входят как производители конкретного товара, так и неограниченное количество его поставщиков (см. например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 апреля 2010 г. № ВАС-3470/10).

ФЗ-44

12. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком.

8(800) 555-66-49 info@open-torg.ru http://open-torg.ru

подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

13. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

15.Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления. Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8 (800) 555-66-49 info@open-torg.ru http://open-torg.ru


в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей;

3) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, такой государственный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона государственного контракта, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении государственного контракта, заключенного согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

(часть 15 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 365-ФЗ)

16. Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).




Яндекс.Метрика